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重要材料
创新驱动 精准发力 ——全力保证新常态下特检工作提质增效升级

温州市特种设备检测研究院

金樟民

(2015年3月16日)

 

尊敬的领导,同志们:

    这次会议的主要任务是:深入贯彻落实十八届三中、四中全会及全市两会、省局、市局工作会议精神,总结2014年全市特检工作,分析新形势,把握新要求,部署2015年新任务。下面我代表院班子,讲三个方面问题:

    一、全面肯定上一年的工作成绩

    2014年对我们特检部门来说,是比较特殊的一年。事业单位改革的号角逐渐吹响,虽然我们身处改革的进程,各部门都能坚持贯彻省局、市局工作会议精神,思想上主动,行动上积极,抓重点、抓进度、抓落实,确保各项工作进度有序、成效明显。全年共完成各类特种设备制造监检6361台,安装监检11492台,定期检验53733台次,定检率达到99.6%;完成压力管道安装监检184.22千米,压力管道元件(PE管)制造监检248.37千米,定期检验250个工程(196.873千米);完成特种设备作业人员、管理人员上岗考试172期8262人,实现业务总收入5465万元。主要有:

    (一)要点工作落实有序

    一是多个抓手,检验机制调整稳中求进。我们主动在检验工作中增添了改革元素,调整检验机制,加强自身建设,进一步夯实特检事业发展基础。通过岗前安全培训系统化、定期安全教育常态化、检前安全交底技术化、检后隐患处置流程化,实现特检安全风险常态化管理,提高风险防范意识水平。通过对检验人员的现场检验质量督查、检验报告质量抽查、以及检验系统检验报告全程监控等方式改进检验质量。今年来,我们检验报告质量抽查合格率从去年底的86.9%到提高到11月底的96.1%。另外,今年8月,我院顺利通过了国家质检总局委派的评审专家的核准换证评审,并首次获得亚临界锅炉监检和定检资格,检验质量持续提升。同时,我们对检验不合格项实行分类处理,还专门制订了《温州市特检中心检验隐患处理规定》,不断提升隐患处理率。全年隐患治理率达到95.9%。为有效发挥检验与各县(市、区)局特种设备安全监察机构的联动,我们推行了特种设备检验网格化管理模式,与县市区局开展特种设备检验协作,形成检验工作齐抓共管的良好局面。编制了季度、半年度、年度检验分析报告,报送给市局,有效地发挥了检验技术支持作用。另外我们与监察部门建立微信群,实时发布设备动态,避免了以往由于检验与监察机构由于沟通交流上的失误导致隐患处理的滞后,使各类隐患的处理时效提高了25%以上。

    二是多元并用,服务举措惠民惠企。今年以来,我院进一步落实市委、市政府以及市质监局要求,立足特检职能,创新举措,提升服务企业、服务群众、服务大局的能力水平,努力推进温州经济社会发展。在保证检验质量的基础上,对宾馆、餐饮行业电梯,安全阀检测费用减免20%,电梯层站检测费用减免30%,锅炉起重机械减免15%,全年共为全市特种设备使用单位减免检验检测与考试费用共计873万元左右。积极建立特种设备技术咨询、技术服务、技术协作平台,发挥技术职能优势。如机电二所为城东公交有限公司的蓄电池观光车进行免费“体检”;节能检测研究所组织了“实验室开放日”活动,推广节能减排技术;承压三所免费为我市“道德地标”红日亭燃气管道安装检验;考试部免费为我市各地举办特种设备作业人员考试8期720人次,为部分企业急需持证操作人员提供预约考试“个性化定制”服务。“2.24”压力容器发生失控事故后,承压二所马上对全市即将到期检验的快开门式压力容器开展集中检验,并详细分析了各类设备失效的原因,有效避免了同类特种设备安全事故的发生。为更好地配合监察机构开展全市氨制冷管道排查整治工作,我们专门修订完善了在用氨制冷管道定期检验细则。全年,共检验氨制冷管道使用企业42家。积极督促使用单位落实企业安全主体责任,将电梯催检作为示范,改变以往边催边检的做法,先将即将到期应检的电梯清单寄给使用单位,并由SESI系统自动发短信给使用单位。经过一年左右的努力,电梯定期主动申报率由年初的50%,提高到11月底的90%。重新修订了检验收费流程,办事窗口全部启用机打发票,发票统一由财务及各窗口收费人员开据。

    三是多种方法,科技水平新中求变。几年来我院坚持以“创新特检”为抓手,积极变革,开展科研工作,提高在应用新技术方面的水平,科研水平有了重大突破。今年在项目负责人负责制的基础上,加强综合部门的纵向监督作用,确保项目顺利开展。在院自主研发的特种设备信息化集成平台基础上,申报省安监局科研项目《现场安全检验信息管理系统研究与开发》,并申报2015年度国家质检总局科技项目。同时,该项目通过与中国质量认证中心(CQC)进行技术合作,在国内特检机构同行中率先引入以检验检测信息系统电子认证技术为基础的CA及电子签章应用。我们还专门成立了科研工作领导小组,全年共投入180万元专项经费用于科研开发工作。我院自筹项目《电梯平衡系数无载动态检测方法研究》顺利通过总局科技成果登记;自主项目《金属阀门监督检验关键技术研究及应用》获得了省质监局立项;自主项目《起重机轨道自动检测系统》、《生物质锅炉燃烧数值模拟研究及开发》和《前置循环流化床炉膛改造技术研究》也顺利完成项目研发,正在申报验收。

    四是多管齐下,队伍建设变中求进在队伍建设上,我们以长效机制的建设为主线,扎实开展群众路线教育实践活动,集中解决工作中存在的“四风”问题。以万人评议机关中层和基层站所活动为契机,转变作风,狠抓行风建设,全面落实党风廉政建设主体责任。切实通过在职学习、短期培训、岗位练兵、评选技术能手等活动,提高工作能力。2014年我们多次组织了有关人员赴杭州、福州、武汉、宜兴等特种设备检验检测机构进行交流学习;全年共取得各类检验检测人员资格证138项;选派了检验人员参加锅炉能效测试作业人员培训,成为我市首批锅炉Ⅱ级能效测试作业人员;在10月,我们以闭卷考试的形式举行了2014年度特种设备检验检测技能大比武活动。此外,我院李拥军同志被聘为市政府第一届应急管理专家,为市政府在突发事件处理、应急演练等方面出谋划策。在制度管理上,去年初,梳理规划了各部门职能,按照“专业化、配套化、规范化”的总体思路,对内设机构及相关人员进行调整,对部门进行重新设置。修订了部门绩效考核办法与考核细则,重新制定全员工资体系方案,全面施行了“百元产值绩效工资含量包干办法”,努力建立以基本工资为主线、绩效工资为激励、津贴补贴为补充的分配激励机制。同时将我院在编人员的城镇职工医疗保险转成公务员医疗保险,切实加强了员工的福利。

    五是多措并举,文化建设有声有色多年来,我院不断加强特检文化建设,夯实文化基础,丰富文化载体,深挖文化内涵,以塑造浓郁的文化氛围。通过与新闻媒体积极合作,进一步加大面向企业、面向社会的宣传力度,展现特检新风貌,拓宽对外交流的渠道。2014年精心制作的单位宣传片在温州公共民生频道播放,首次利用电视平台,就院各情况向社会进行公开宣传。在“质量月”期间,以特种设备安全进社区、进学校、进企业的“三进”活动为契机,制作了特种设备质量安全宣传袋、宣传卡、宣传扇等共计27000份,充分利用我院门户网站和主流媒体,加大科技服务、法规宣传力度。积极响应号召,组织开展了多样化的社会活动,不断加强组织文化建设。如参加清扫环境卫生、清除卫生死角的志愿者服务活动、全市共青团“绿化三百·共建美丽浙南水乡”主题活动、义务献血活动等;我院李劲海同志还代表省特检代表队参加了“宏图杯”第二届全国特种设备检验检测机构羽毛球比赛,在青年组男双中夺得冠军。另外,我们还承办了2014年浙江省“容安怀”电梯维修工职业技能竞赛”温州赛区选拔赛,有3名选手脱颖而出,于12月参加省赛区比赛。参加了由中国水处理协会主办的第二届“长城导热杯”锅炉用有机热载体检测比对试验和检验报告评比活动,并获得三等奖的好成绩。

    (二)重点任务着力解决

    一是市特种设备应急处置中心运行逐步步入正轨。作为市政府投资项目,市质监系统“十项惠民实事”之一,自2013年11月项目建设以来,我院积极协助市局制定应急处置中心项目总体建设方案,并按照计划稳步推进项目。目前处置中心内部部门与40个救援服务站已基本设立成形,16位工作人员(其中坐席人员6人,专家7人)已到位,项目总投资金额641万元,其管理运行机制已基本建立。该中心试运行以来,项目组对建设后续有关工作进行了安排部署,查漏补缺。对鹿城、龙湾、瓯海、开发区4个区的6294台电梯张贴了“96333”电梯标识牌。电梯应急处置救援指挥工作逐步踏上正轨。

    二是主动服务为天然气输配工程提供技术服务。天然气输配工程作为我市的重点民生工程之一,我院充分发挥技术优势,主动服务。经过前期调研结合我市市区管道燃气现状和问题分析,制定了专题检验方案,并抽调精干力量。还投入112万元采购了声发射检测系统、静电阻测量仪、埋地管道定位仪及其防腐层检测仪等检验仪器设备,确保了检验效率和检测数据的准确。同时,主动与埋地管道建设单位、安装单位就燃气管道在施工过程中以及日常维护中碰到的问题进行探讨,帮助企业解决技术难点。

    同志们,过去一年的成绩来之不易,这是全院上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此,我代表院班子,向在各个辛勤工作、作出贡献的全体员工,向给予特检工作大力支持的市局领导,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    我们也清醒地看到,我院的发展还存在不少问题,工作还有许多不足:一是工作重点还需突出。有些工作面上推进不平衡;二是人才队伍建设系统性不强,高层次人才如行业学科带头人比较缺乏,技术人员对于课题研究缺乏主动性,自研课题较少;三是检验员个人能力差异较大,检验技术不均衡,从而导致检验质量高低不均,存在一定的检验风险;四是科技人员量化考核工作未完全落实,科技创新能力不足;五是单位自身建设仍需加强,一些体制机制没有理顺到位,员工改革意识、法治意识、责任意识、作为意识不强。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施逐步加以解决。

    二、适应新常态,全面开展2015年工作

    2015年是完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的承上启下之年,是新常态下,温州全面深化改革、加快赶超发展的攻坚突破之年,也是我们检验机构整合改革的关键一年。面对复杂而严峻的发展形势,我们既要深刻认识和充分估计存在的问题和困难,适应新常态,又要看到各种有利条件和积极因素,必须加快重构新动力,坚持质量效益引领发展,突出制度供给,强化创新驱动,奋力推进发展。各部门既要看到去年工作形成的有利条件,乘势而上,也要正视当前存在的难点问题,逆势奋进。

    今年我们的总体工作思路是:以党的十八届三中、四中全会精神,围绕市局建设“质量温州”的理念,坚守一个底线(安全底线),发挥两个优势(人才优势与技术优势),突出三项抓手(特检文化的抓手,检验体系的抓手,检验平台的抓手),形成四个新常态(在队伍建设长效管理上形成新常态,在提升技术支撑能力上形成新常态,在服务民生上形成新常态,在检验质量持续提升上形成新常态)。

    2015年的预期目标为:特种设备制造安装监督检验率为100%;定检率不低于98%,其中重点监督检查单位的定期检验率达到100%。争取有2项市级以上科研项目立项或取得成果,力争在重点领域科研取得突破。保障全年不发生因检测不到位引发的隐患,无因为检测和考试质量引致的质量安全责任事故。

    具体要抓好以下工作:

    (一)抓好队伍建设,着力打好特检事业的发展基础

    扎实推进“人才兴检”战略,努力提高全体干部职工思想素养和能力水平,保证在改革浪潮中,检验队伍人心不乱、队伍不散、工作不断、力度不减。

    一是切实加强领导班子和干部队伍建设。一方面要明确内部职责分工,实现权责一致,优化组织架构,理顺部门关系,减少职能交叉,规范业务流程,强化内控机制。一方面要抓好干部培养教育,深入推进干部人事制度改革,通过干部竞争性选拔等措施,进一步举贤任能、提高干部素质,切实建立起一支精干、高效、廉洁的干部队伍。要加大人才引进力度,强化人才培养力度,全面推进人员业务素质和业务能力的提升,提高改革创新,依法检验的工作水平。要积极建立完善的后备干部人才库,实行动态管理、重点培养。

    二是大力推进特检文化和信息宣传建设。大力实施特检文化发展战略,挖掘文化精华,全力打造具有温州特检特色的优秀文化品牌。要围绕“努力塑造特检形象、增强特检竞争能力”的工作目标,在文化建设中,立足实际,着眼长远,着力提升员工的素质。要注重特检宣传策划,加强与媒体的联系,及时对院的重点、亮点工作进行宣传,形成良好的舆论导向。要加强院自身宣传媒介,如院网站、院简报等,要开通特检微信公众号,实时推送亮点信息,传递特检工作正能量。

    三是突出抓好党风廉政和行风效能建设。要做好群众路线教育活动和万人评议活动“回头看“工作。按照“管、查、纠、建、创”的总体思路,深入推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。要严格执行党风廉政建设责任制,推进反腐倡廉制度创新,加强领导干部廉洁自律。进一步深化党性党风党纪教育,完善廉政风险防控机制,强化对权力运行的制约和监督。

    (二)抓好能力提升,着力提高特检事业与科学发展相适应的综合实力。

特检机构的能力建设是保障特种设备安全运行的前提,要把握重点,多措并举,提高特检事业与科学发展相适应的、符合实际工作的各项能力。

    一是继续完善基础设施。一方面要合理利用现有的仪器设备,特别是高精尖仪器设备,如声发射、光谱仪、红外成像仪等,加大对操作人员的培训,提高人员持证使用率,有效发挥设备作用,提高我院检测水平、提升综合能力。另一方面我们要进一步完善特种设备监督综合信息系统(SESI系统),在原有的系统功能基础上,增加办公智能化自动化、检验收费管理、检验设备定位等功能,全面启用CA及电子签章应用,实现报告的安全性与合法性,以便该系统能在2015年获得国家总局科研项目立项。

    二是努力提升检验检测能力。完善科研体制机制,开发新课题,积极做好相关项目的建设。要通过先进的特种设备研究成果与检验检测新技术,逐步实现检验检测手段的现代化、电子化、信息化和装备高科技化,努力做到特种设备检测领域的进一步覆盖和检测能力的进一步提升。

    三是全力提高现场检验质量。要牢固树立依法检验的意识,严格贯彻安全技术规范,进一步细化、完善检验实施细则,强化质量管理,梳理检验流程,加大对现场检验质量的监督检查力度,加强检验过程监控,健全质量状况分析和检验质量风险预检制度,确保检验结果准确可靠。要从细节入手,量化检验责任追究,实现业务部门、总师办与监察室分级检验质量抽查,有重点的解决检验检测工作中的薄弱环节,提升检验把关能力,规避责任风险。

    (三)抓好服务水平,着力加大支持地方经济发展的力度。

    将服务民生作为检验工作的延伸,进一步强化服务保障意识,加大支持地方经济发展的力度。

    一是完善服务大厅建设。改善大厅服务设施,在大厅增加客服窗口,负责客户的接待工作,受理客户业务的咨询并解答,对客户的投诉进行处理、交办或督查,做到大厅“一站式”服务,争创群众满意窗口。

    二是继续实施技术帮扶。充分运用自身的人才和技术优势,发挥各专业服务队作用,深入企业指导建立特种设备安全管理体系,查找安全隐患,帮助企业制定消除安全隐患的具体措施,协助企业举办特种设备安全知识讲座,增强企业安全意识。

    三是以能效测试为依据,推进节能减排工作开展。积极响应我市节能减排相关政策,开展高耗能特种设备能效测试工作,夯实特种设备能效测试理论基础,为构建高耗能特种设备淘汰新机制提供依据。

    (四)抓安全底线,着力杜绝责任事故发生。

    特种设备安全关系到人民群众的切实利益和生命安全,关系到经济发展和社会稳定。要进一步认真履行职责,严格依法治检,确保全市特种设备安全。一是全面落实定检计划,进一步清理数据库,确保定检率目标的实现。二是完善检验方案,对现场不能进行的检验项目,履行审批手续。研究无铭牌、无资料及超年限设备处理对策;三是特别注重隐患整治,履行好重大问题的报告义务,并积极配合安全监察机构对安全隐患实施治理。探索重大问题法人代表沟通制,从严控制二手设备;四是加强与各级安全监察机构的沟通,完善协调机制、报告机制、联动机制。要强化对生产单位质量体系运行情况的集中监督检查,强化检验人员职业安全教育,克服侥幸心理和麻痹思想,落实检验安全要求,确保不发生检验安全责任事故,杜绝伤亡事件。

    (五)抓好应急处置中心运作工作,着力完善“智慧特检”建设

    一是做好处置中心运转管理。完善应急处置中心各项规章制度,加快制定如日常管理制度,信息安全保障制度、机房管理制度、值班管理制度以及信息宣传制度等。发挥96333统一电梯应急呼叫号码作用,在市区范围所有电梯内张贴“96333”标志,广泛开展“96333”应急救助电话的宣传和普及,加大人工客服建设。

    二是发挥处置中心应急救援职能,做好后期建设,完善加强与各方的协调,保障在全市特种设备救援工作上形成合力。要完成100台人员密集型场所电梯的物联终端建设,为我市全面推广物联终端建设积累经验。要切实提高救援人员的业务素质和技术技能,对其进行全面培训,不断完善平台运行机制,使救援工作更加高效、有力。

    同志们!认真研究编制“十三五”发展规划,是今年的一项重要工作。我们将以改革思路、战略眼光,认真谋划,为实现更高水平、更好质量、更可持续发展打下坚实基础,为积极推进温州“平安大市”、“智慧城市”创建,做出应有的贡献。


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