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重要材料
吴一新局长在2008年全市质量技术监督工作会议上的讲话
  围绕质量安全  着力创业创新
  扎实推进质监事业又好又快发展
  ——在全市质量技术监督工作会议上的讲话
 吴一新
  (二○○八年一月二十八日)

同志们:
  今天我们在这里召开新一年的全市质量技术监督工作会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十七大精神和总局、省局工作会议、温州市委十届三次全会精神,回顾总结2007年的全市质量技术监督工作,全面分析质监当前面临的形势,研究部署2008年的质监工作任务,动员全市系统广大干部职工进一步解放思想,转变观念,再接再厉,创业创新,全力推进质量技术监督事业又好又快发展,为实现温州第三次跨越作出新的贡献。会议还将对2007年各方面成绩比较突出的单位和个人进行表彰,最后孟建新副市长还将作重要讲话。下面,我先讲三个问题:
  一、同心同德,齐心协力,全市质监工作再创新业绩
  刚刚过去的2007年,对全市质监系统来讲是非常不平凡的一年,是挑战最大、任务最重的一年,也是战胜万般困难,满载丰硕成果的一年。一年来,我们在省局党委和温州市委市政府的领导下,围绕“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的方针和“和谐质监”建设的目标,深入实施“五个二”工程,在全面构建五大体系上迈出了新步伐,质监各项事业取得了新发展。
  (一)质量与品牌战略深入实施。有效运用品牌建设联动机制,多次召开质量与品牌专题会议,认真落实传卿书记视察温州时的讲话精神,调研起草并向市政府呈报了《温州市以质取胜品牌强市实施办法》等政策文件,赋予我市新时期实施质量立市战略新的内涵,主动争取将名牌培育质量提升工程写入市党代会、人代会工作报告,并列为市委市政府的重要工作,使质监部门在品牌建设中的牵头抓总地位再次得到明确。继续实施名牌培育质量提升工程和千家企业品牌培育工程,积极创建优质产品生产基地,突出抓好皮鞋和打火机等12个市县确定的行业试点,印发了皮鞋、打火机等12个行业企业ABC分类标准,通过查漏补缺,分类指导,合力推进,进一步完善了企业产品质量信息库建设。各地都按计划顺利完成工程的转段工作,进入培育提升的实质阶段。积极开展培育中国世界名牌和争创浙江区域名牌的前期工作,制订了《关于创建优质产品生产基地、打造区域品牌活动规划》、编制了《温州市中国世界名牌产品培育计划》。充分发挥行业协会的特殊作用,通过走访、召开座谈会等形式,广泛征求行业协会对我市质量与品牌建设的意见和建议,认真修订和完善推进机制中的措施和办法,努力形成全社会重视质量与品牌的浓厚氛围。2007年,全市新增中国名牌产品6个总数达到38个,新增全国质量奖1个总数达到3个,新增国家免检产品23个总数达到157个,新增浙江名牌产品47个总数达到210个,新增温州名牌123个总数达到432个,省级以上名牌产品拥有量继续居全国同类城市前茅。
  (二)产品质量专项整治成效明显。6月16日,央视曝光了乐清劣质头盔事件,我们在全力抓好头盔、安全帽整治的同时,率全省之先在全市范围内开展了以27类产品行业为重点的产品质量专项整治。8月下旬,按照国务院在全国开展产品质量和食品安全专项整治的统一部署,举全系统之力,乘势而上,攻坚克难,顺利做好工作对接,认真落实“五抓五促”,打了一场漂亮的产品质量和食品安全保卫战,并顺利通过了省政府的验收。各项整治目标顺利实现,全市971家涉及人身健康和安全产品的10类生产企业100%建立质量档案;应取证食品生产加工企业655家,取证率达到100%;列入目录监管的129家小作坊100%签订了质量安全承诺书;彻底解决了县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证生产加工问题。打假治劣力度不断加大。全年先后组织开展了“六打六保”、 “三大战役”、 “四大冲击波”等17 个专项执法行动,全市系统共出动执法人员33565人次,立案查处案件3317起,其中万元以上案件949起,涉案货值5067万元,罚没款总额再创新高,达到3990.88万元,销毁假冒伪劣货值1324.62万元,移送公安案件15起。温州南白象加油站计量作弊案,罚没款达100余万元,成为全省查处加油机作弊的第一大案。产品质量水平稳中有升。去年质量指数为94.7 ,继续在高位运行。国家监督抽查前三季度批次合格率为77.6%,省、市监督抽查07年批次合格率为85.1%、80.9%,食品市级监督抽查07年批次合格率为83.5%,食品质量连续四年稳定提高。在专项整治中,各县(市、区)局如乐清市在开展强制性认证产品证后监管、平阳县在饮用水整治、苍南县在再生纤维整治、龙湾区在电器开关行业整治、瑞安市在整治执法联审等方面都进行了积极探索,取得了较好成效。
  (三)创新与发展主题日渐突出。我们围绕创新与发展两大主题,修改完善了《温州市质监系统创新奖励办法》,并注重在创新中促进质监事业的全面发展。在长效监管机制的探索上,系统上下认真总结经验,相继出台了《关于对“重点关注区域(产品)”进一步加强产品质量监管工作的实施意见》、《温州市企业产品质量自查明示制度(试行)》、《对严重质量违法的企业实施强制退出市场的若干规定(试行)》等等,以建章立制的形式落实了产品质量和食品安全长效监管制度。在质监工作模式的转变上,提出了“执法下移、管理上提”的工作模式,把县级免检和名牌的初审、特种设备安装改造维修告知等五项内容作为首批管理事项上提到市局办理,使县级局能把更多的精力投入到行政执法上来。现已有乐清、苍南、平阳、瑞安、永嘉等地方在基层片区设立了稽查中队或站所,六个县(市、区)成立了特种设备安全监察大队。在创新服务地方举措上。围绕节能减排,制订了《关于鼓励支持“锅炉集中供汽”改造工作的若干意见》,部署召开全市现场会,在全市推广仰义乡“以大代小、集中供应、统一操作”的“锅炉集中供汽”方式,把此作为服务地方经济,提升质监工作有效性的又一个抓手,得到了国家总局特种设备局、省发改委、省局和市委市政府的关注、肯定和推广。在目标导向机制上,积极探索目标考核新办法。按照质监各项业务职能划分11个方面实行分线考核,从而在系统内各条线上都形成了争先创优的良好氛围,真正意义上把省局“争一流”的方针落到实处。在质监事业的改革发展上,全系统队伍不断壮大,全年新增行政编制10名,新增事业编制79名。基础设施建设进一步推进,去年新增实验楼和办公楼面积达20235平方米。总投资7000多万元的国家鞋检中心,已完成地下室、地面1-4层的基建,国家工业电器质检中心项目正进一步努力向国家总局争取,各地检测中心项目建设和食品质量检测体系建设也有条不紊地进行。技术装备能力进一步提升,市质检院投入1000万元引进的高新技术电磁兼容项目正在建设之中,去年通过国家实验室认可委认可、国家和省计量认证/审查认可的标准数量不断增加,市特检中心投入220万元,购置了光谱仪和综合检测车等先进仪器设备,配备了应急救援设备,大大提高了特种设备事故救援应急能力。2007年全市系统技术机构业务收入达到13083.89万元,再创历史新高,仪器设备投入1656.73万元。同时,市质检院、市特检中心在拓展业务市场、加大科研力度上均取得了新的突破。
  (四)监管与服务水平不断提高。我们坚持一手抓监管,一手抓服务,注重在严格监管的同时,加强质量基础工作,更好地服务经济、服务社会、服务企业。不断加大产品质量监管。在全省率先制订了“食品生产加工企业留样观察制度”,出台了《关于对重要工业产品行业(区域)加强长效质量监管工作的指导意见》,确定了乐清的漏电断路器等36个区域产品作为第一批全市监管重点,基本完成了行业分析报告和分类标准,并按五种不同阶段的监管类型,分别采取相应的监管方式,实现对重要工业产品行业(区域)的全过程持续监管;加大不合格企业的后处理力度,做到“四不放过”;筹建“监督抽查产品抽样专业工作队”,进一步推进“抽检分离”工作。切实加强特种设备安全监察。继续在抓源头、建机制、保安全、促发展等方面做好深化文章,积极开展“企业特种设备安全管理万人培训计划”,出台了《温州市特种设备安全监察工作规范(试行)》、《温州市特种设备检验检测工作规范(试行)》、《温州市特种设备安全使用管理规范(试行)》等三个规范性文件,进一步明确了三方责任,保障对特种设备的有效监管。全年发生1起特种设备事故(行车),造成1人死亡,万台事故率和万台伤亡率均为0.2起(人)/万台,是近年来的最好成绩。不断夯实质量基础工作。全面完成了温州“国字号”基地产业标准体系建设,共编制了鞋革、服装、低压电器、汽摩配件等30个产业标准体系,并在全省率先建立产业标准体系服务平台;审查推荐了21个项目申报2007年度标准化科学技术奖,获得二等奖2项、三等奖7项;全年采标确认268个产品,采标标志备案11个;丁岙杨梅继乌牛早茶、瓯柑之后又获得国家地理标志产品保护;制定了瑞安市首个服务业地方标准《餐饮业诚信计量行为规范》;有34家重点耗能企业通过计量检测体系确认,有170家企业通过市级计量检测体系确认,充分发挥了能源计量在节能减排方面的重要作用;积极探索强制性认证产品的证后监管,乐清市的漏电断路器产品作为3C产品一致性监督检查工作试点取得了成效,其经验在全国质量专项整治现场会(广东)进行交流。
  (五)队伍与行风建设全面加强。深入开展“作风建设年”活动。以开展“阳光行动”、解放思想大讨论、“科学发展创新业、为民办事树风范”、领导干部“下到基层、参与过程”、“民主评议基层站所”等主题实践活动为载体,认真查找问题,逐一落实整改措施,并坚持把推进作风建设和实际工作相结合,做到开展活动和推动工作两不误。着力构建和谐质监。率先在全省比较系统地提出了“和谐质监”的目标愿景,制订印发了《关于推进“和谐质监”建设的实施意见》, 组织开展“先进事迹报告”、“七一文艺汇演”、“革命传统教育”等质监文化建设系列活动,着力推进以“政通人和、科学公正、协调发展、廉洁高效”为基本特征的“和谐质监”建设,进一步增强全系统的凝聚力。深化创建文明单位。市局机关在文明机关的基础上积极开展文明单位创建活动,特检中心被继续认定为省青年文明号单位,基层局新获县级文明单位或文明机关再增3个,全市总数达到11个。抓好基层队伍建设。对全市系统11个县级局的领导班子进行了交流调整,优化了班子结构。继续推进干部的教育、培训、挂职和交流等制度,认真落实党风廉政建设责任制,不断完善乡镇、村居、企业“三员”工作网络,积极争取设立质监基层站所。各技术机构认真实施科技兴检、人才强检战略,加强对人才的培养和引进,队伍结构进一步优化。
  另外,去年的宣传信息和信息化建设、法制建设等均得到了很大加强,各项质监业务全面协调发展,在全省系统年度目标考核中,市局获得优秀单位并位列第一名。市局还荣获了国家人事部、国家总局联合授予的“全国质量工作先进集体”,成为浙江省质监系统唯一获此殊荣的地级市局。政务信息考核位列全省系统第一名。省委组织部批准市局为“干部人事档案工作目标管理一级达标单位”,在全省系统地市级单位中尚属首家等等。所有这些成绩的取得,都来之不易,都是全市系统干部职工在省局党委和市委市政府的正确领导下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市局党委向历年来支持帮助我市质监工作的各级领导和有关单位表示衷心的感谢!向一直辛勤工作在质监战线的全体干部职工表示亲切的慰问!
  二、把握大局,保持清醒,积极应对质监面临新挑战
  当前质监工作正处在一个关键时期,党的十七大提出党和国家今后一个时期的发展目标、战略任务和具体要求,改革、发展、和谐、民生等成为各级党委政府的主流思想,这是质监工作必须把握的大局。中央经济工作会议提出了“两个防止”的宏观调控政策,质监作为与经济发展直接相关的综合部门,经济态势是我们工作的基本依据。因贸易技术壁垒引发的质量纠纷仍将长期存在,产品质量与食品安全虽然通过整治取得阶段性成果,但并不能解决根本性的问题,这是质监部门长期的重要任务。特别是省委 “创业富民、创新强省”和市委“第三次跨越”的决策,是贯彻党的十七大精神的重大举措,是中国特色社会主义在浙江、在温州的生动实践,这是质监工作必须围绕的中心任务。我们站在这样一个历史交汇点上,处在承前启后、继往开来的重要时刻,质监工作面临着巨大的机遇和挑战:
  机遇方面:一是党中央、国务院对质监工作高度重视,党的十七大和中央经济工作会议都对质监工作提出了明确具体的要求,为我们的工作指明了方向。二是我国经济社会保持了又好又快发展的良好势头,特别是省委“创业富民、创新强省”和市委“三次跨越”战略的实施,为质监工作更好发挥作用提供了广阔的空间和平台。三是各级党委、政府对质监工作更加重视,特别是通过开展专项整治,各级党委、政府主动把质监工作提到了重要议事日程,主动加强对质监工作的领导,为质监部门履行职能创造了良好条件。四是质量安全重要性深入人心,人民群众的质量安全意识显著增强,为实施有效的质量监管提供了广泛的社会支持。五是全市质监系统通过前几年的发展,自身建设不断加强,队伍素质持续提高,检测实力明显提升,特别是基层质监站所的设立取得重大进展,为今后工作奠定了扎实基础。
  挑战方面:一是质量与品牌建设仍任重而道远。产业结构的“低小散”现状制约了质量与品牌建设的深入实施,中国名牌和国家免检产品虽然数量众多,但缺乏核心技术,品牌附加值不高,特别是块状经济的区域名牌尚未形成;产品质量水平一直在徘徊,没有大的突破,中小企业的质量状况不稳定,无证无照企业屡禁不止;企业和社会的诚信体系未有效建立,质量曝光事件时有发生,区域性、行业性产品质量问题以及专项整治中的突出问题仍有回潮、抬头的可能。二是质监工作有效性依然有待提高。面对繁重的质量监管任务,全系统从源头抓质量的长效工作机制还没有完全建立;装备条件、技术保障能力亟待加强;队伍的整体素质特别是思想观念和服务水平还不能完全适应新形势、新任务的要求,创业创新氛围还不够浓厚,一定程度上制约了系统事业发展的质量和速度。三是不断加重的监管任务与质监人员不足的矛盾突出。监管力量的先天不足和基层触角延伸不够等缺陷,导致监管和服务难以到位,食品小作坊的有效监管和获证企业的后续监管问题仍然突出,特种设备安全事故隐患依然存在;尤其是随着以人为本、关注民生理念的不断深化,群众在产品质量安全方面的呼声和愿望越来越高,对政府加大质量安全监管的期望越来越强烈,给质监工作提出了更高的要求,也带给我们更大的压力。
  机遇令人鼓舞,挑战催人奋进。在这样的机遇和挑战面前,我们必须清醒地认识到落实科学发展观的重要性和紧迫性,必须清醒地认识到质监工作存在问题的特殊性和严重性,必须清醒地认识到新形势、新任务对质监工作提出的更高要求,因此,我们必须要切实增强全体同志的使命感、责任感,切实增强质监工作的创造性、主动性。
  一是紧紧围绕质量安全。这既是质监职能的集中体现,又是全部质监工作的基本要求。质量,关系人身安危,维系产业生死,关乎城市兴衰,抓质量就是抓经济发展,就是促和谐建设。质监部门作为政府管理质量的综合部门,提高产品质量是我们全部工作的中心,离开了质量,就等于放弃了职能,偏离了方向。安全,包括质量安全、食品安全和特种设备安全,这是以人为本的具体体现,是执政为民的现实考验,也是我们全部质监工作的底线,没有了安全,就等于放弃了责任,突破了底线。因此,我们要牢固树立“抓不好质量就是没能力,保不了安全就是不称职”的责任意识,任何岗位都要围绕这个中心,任何时候都不能突破这条底线。所以我们要紧紧围绕“提高质量、保障安全”这条主线,一方面,把质量和安全工作有效融入温州经济社会发展大局,努力引导企业承担起质量第一责任人的责任,真正建立起科学有效的质量评价体系和安全评估体系,为党委政府决策提供依据,把企业、社会以及政府有关部门的注意力,引导到通过提高质量、保障安全来增加效益和促进发展上来。另一方面,充分发挥品牌建设、标准化、计量、认证认可及质量安全监管监察等方面的职能作用,多管齐下,形成合力,注重监管的长效机制建设,加快构建和完善“两个链条、两个体系、一个网络”的全过程质量监管体系。
  二是全力推进创业创新。这既是贯彻省委、市委“两创”战略部署的要求,也是质监事业发展的内在要求。历史唯物论认为:人民群众是实践的主体,是推动历史前进的根本动力。实践也充分证明:质监的发展历程,正是质监人不断创业创新的历程,如果没有当年全市系统上下忍辱负重、奋力拼搏,没有当年若干个33%的增长压力,没有近年来全体同志的艰苦创业、开拓创新,我们就不可能有现在的成就和辉煌。如今,我们站在历史新的起点上,面临着新的机遇和挑战,需要的仍是创业精神和创新理念。因此,我们全体质监干部和职工都要身体力行,积极参与主题实践。要创新服务理念,注重品牌培育和标准创新,着力引导和服务企业走创新创牌之路;要创新监管理念,注重落实责任,注重协调协作,着力在形成合力、提高效率上求突破;要创新发展理念,注重促进经济社会发展和自身事业发展的统筹结合,着力在能力提升上下功夫。要用创业的精神、创新的理念,全面推进系统同志和组织的创业再创业,全面推进系统的观念创新、制度创新、技术创新、文化创新和管理创新,形成全员创业和全面创新的格局,这是现阶段推动质监事业发展的根本动力,也是全面实现质监目标的基本手段。
  三是高度重视基层基础。基层基础,既是问题的本身,也是问题的原因。基层弱、基础差是长期困扰质监工作的两个带有根本性的问题,如得不到及时解决,质监“大厦”将为之倾覆,这并非危言耸听。质监部门的性质决定了工作在基层、重点在基层、难点在基层、落实也在基层。然而质监体制上造成的“倒三角”结构,整个系统头重脚轻,下面又短又瘦,就像“胖头娃娃”,外强中干。近年来市、县层面碰到的所有问题,诸如监管不到位、服务不到家等因素引发的质量问题、安全问题、行风问题,从自身角度来讲,绝大多数由此而起,去年的专项整治则更是把基层的问题暴露无遗,应该说,这已是当前系统最为严峻的棘手问题。基础问题,也是我们不可忽视的问题,虽然近年来经过努力有了很大的改善,但客观现实是:不到位、不适应的现象还是比比皆是,如队伍素质、装备条件、检测能力、服务水平、信息化程度等等方面都还存在许多不适应的方面,有的甚至还非常严重。因此,市局党委决定将今年确定为系统的“基层建设年”和“基础提升年”,集中全力,高度重视包括基层站所和基层队伍、装备条件和检测能力、金质工程和干部素质提升等为重点内容的基层基础建设,做到既抓基层又抓基础,既重硬件又重软件,既治标又治本,通过新的“两个年”活动,真正实现固本强基的目的。 
  四是准确把握又好又快。发展是永恒的主题,科学发展观的第一要义是发展,又好又快是科学发展的本质要求,我们贯彻十七大精神,服务“两创”总战略,最终要体现在推动质监事业又好又快的发展上来,因此,我们必须把发展摆在突出的位置上,准确把握好与快的辩证关系。在发展的目标上,要坚持立足当前,着眼未来。要在现有的基础上、可能的条件下来确定我们的工作思路和发展目标,要及时把握质监工作内在的规律和发展的态势,努力发挥敢为人先的温州精神,从高处着眼,从细处入手,增强预见性和前瞻性。在发展内容上,要坚持统筹兼顾,突出重点。质监工作千头万绪,不可能都面面俱到、样样争先。一定要坚持唯物主义辩证的世界观和方法论,在统筹兼顾的基础上突出重点,以点带面,点面结合,以求整体推进。在发展途径上,要坚持因地制宜,扬长补短。温州的区域经济不平衡,块状经济明显,只有立足当地党委政府的发展战略和经济发展态势,理清工作思路,才能寻找自己的特长,体现自己的特点,有所作为、有所创新、有所突破。在发展的速度上,要坚持量力而行,尽力而为。事业的发展犹如逆水行舟,不进则退。一方面要实事求是,对技术机构建设和能力提升,不能贪大求全,要充分考虑地方产业的发展和自身的实力,避免重复建设和不必要的浪费;另一方面,要勇于突破。单位有大小、条件有优劣,但大有大的难处,小有小的优势,不要怨天尤人,自甘落后,而是要创造条件、瞄准机遇,不放过任何机会,在好的前提下能快则快,做好自己的特色文章,抓出自己的闪光点,用发展来破解发展中碰到的难题。
  以上四个方面,既是我们贯彻十七大精神和省局、市委决策的具体举措,也是今年和今后一个时期内质监工作的重点和目标,请全市系统干部职工认真理解并在推进质监各项工作中落到实处。
  三、明确目标,突出重点,努力实现质监事业新发展
  2008年是深入学习贯彻十七大精神和全面实施省委“两创”总战略的第一年,是改革开放三十周年,也是举世瞩目的奥运之年。面对前所未有的机遇和挑战,做好今年的质监工作意义非常重大。
  2008年全市质监工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,按照总局、省局和温州市委市政府的总体部署以及“和谐质监”的总体要求,坚持以科学发展观为统领,以质量安全为中心,以标准计量为基础,以创业创新为动力,认真贯彻“十五字”方针,高度重视基层基础,继续推进“五个二”工程,全力构建“五大体系”,努力实现质监事业又好又快发展,为温州第三次跨越作出新的贡献。
  按照上述总体要求,今年全市质监工作的核心,就是要紧紧围绕“抓质量、保安全”的主线,通过建立健全完整的质量监管体系,把影响质量和安全的所有因素、所有环节全部纳入监管范围,实行全过程监管;今年全市质监工作的关键,就是要重点解决“不到位、不适应”的问题,要以创业的精神、创新的理念,通过调查研究、定性分析,把涉及监管、服务、队伍、装备、能力等方面的不到位、不适应的问题列出来,明确要求、明确责任、明确时限,一个一个研究落实,切实提高全系统履职尽责的能力和水平。为此,要突出抓好以下六个方面的重点工作:
  (一)以构建全过程监管体系为目标,深入开展产品质量和食品安全专项整治
  去年整治工作的最大收获,应该说是积累了经验,锻炼了队伍。今年要在认真总结成功经验的基础上,继续深入开展专项整治。一要巩固整治成果。总结和完善专项整治的好做法、好经验,通过建章立制,完善内容,扩大范围,把有效措施用制度巩固下来。要重点完善小作坊质量安全承诺书制度、生产加工企业质量档案动态管理制度,建立健全质量巡查制度和溯源体系,严格执行缺陷产品召回制度,对实施召回的缺陷产品,必须由企业负责处理或销毁,质监部门负责监督,严密防止不合格产品乔装打扮再流入市场。要做到反复抓,抓反复,确保6个100%目标的巩固。二要实行全过程监管。要从注重终端产品的被动监管向注重源头的主动监管转变,监督企业严把产品设计审查关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关,构建从种殖到生产加工,到流通销售,到餐饮消费的工业品和食品的环环相扣的全过程监管体系;要按照“企业全备案、产品全登记、检验全记录”的要求,扩大质量档案范围,在去年已建立的质量档案基础上,把国家、省、市三级名牌产品、国家免检产品以及生产许可证、3C认证产品等全部纳入质量档案。同时要积极研究探索,实现质量档案数据库的动态管理。要切实加强监督抽查工作,重点突出涉及安全、卫生、健康、环保和节能的产品,加大抽查力度,加密抽查频次,深化抽检分离,严格监督抽查后处理,不断完善监督抽查结果科学分析评价体系,切实提高监督抽查工作的有效性。三要突出整治重点。今年要把玩具、服装、汽车配件、絮用纤维制品、家具、五金饰品、涂料、油漆、装饰材料、洗涤用品等总局确定的10类产品作为重点产品,把假冒伪劣、无证生产、合格率偏低等质量问题比较突出的地区作为重点地区,把有过质量违法记录、消费者重大投诉、省级以上媒体曝光等问题的单位作为重点单位,全力开展专项整治。至年底,10类产品生产加工企业要100%摸清底数,监督抽查覆盖面达100%,企业质量档案要100%建立,属于生产许可证和3C认证的产品要100%取证。对去年列入整治的27个行业,尚在过程之中的,要善始善终地抓好落实。要突出重点,各地在部署专项整治中都要结合当地实际,确定1至2个质量问题比较突出的产品或行业全面开展整治。四要加强食品安全整治。抓紧建立和完善食品安全预警机制,重点打击使用非食品原料和回收过期食品生产加工食品、滥用食品添加剂等违法行为,开展食品包装容器专项整治活动。积极实施小作坊管理企业的转化工作,全面实施食品质量安全市场准入制度,继续深化饮用水和豆制品的质量整治,做大做强龙头企业,关停并转不规范的小企业。以水产加工品、茶叶和米面制品为重点,依靠政府、开拓思路、试点先行,走出一条适合农民的联小做大之路。在水产加工品行业开展食品留样观察制度的基础上,继续在其他食品行业推广实施。五要继续牵头抓总。要根据国务院产品质量和食品安全专项整治电视电话会议的再部署,在当地政府的统一领导下,充分发挥整治办的综合协调作用,继续巩固和提高去年部署的八个方面的专项整治成果,防止问题回潮反弹;要按照省政府的统一部署,全面开展“十小”专项整治,切实加强与有关部门的协调配合,加强案件协查联办,努力推动专项整治工作的深入开展。
  (二)以名牌培育质量提升工程为抓手,深入实施以质取胜、品牌强市战略
  专项整治和名牌培育是一个问题的两个方面,都是贯彻“以质取胜”战略的重要抓手,必须统筹兼顾,统一部署,并列推进。   
  1、充分发挥联动机制。努力发挥质量宏观管理职能作用。作为质量工作的综合管理部门,我们要用科学的分析研究和严格的检验数据,每半年一次对本辖区的质量情况进行分析,并向当地政府报告,为地方政府宏观经济决策提供依据。同时要积极争取地方政府开展两个创建活动(即创建优质产品、食品生产基地和优质食品安全示范乡镇、园区),切实提高区域质量和安全水平。努力形成部门合力。我们要依托市质量立市和品牌联席会议办公室,以千家企业品牌工程培育为重点,继续落实各部门行动方案,并做好督查考核工作。要加强和有关部门的配合和联动,有效整合政府的资源,向优势企业倾斜,切实提高品牌经济对我市经济的贡献率。努力推动企业主体责任的落实。要通过宣传、培训和运用法律、行政等手段认真落实生产企业对产品质量的第一责任,强化企业保证质量安全、提高质量水平的意识。引导企业建立质量管理、标准和检验体系,指导、督促企业严格按标准组织生产。切实提高企业品牌意识和诚信意识,加强自主品牌建设。此外,要积极发挥行业协会、新闻媒体、社会公众的作用,努力形成“地方政府牵头、质监部门主抓、相关部门共管、社会积极参与”的质量与品牌工作的良好氛围。
  2、继续推进名牌培育质量提升工程。继续抓好皮鞋和打火机等12 个市县确定的试点行业的工程推进,并逐步推广到经专项整治取得较大成效的行业,努力打造区域名牌。一要修订名牌培育规划。按照品牌建设服务经济发展方式转变的要求和国家局、省局关于名牌评价目录和评定条件的有关新要求,调整我市名牌培育的有关政策,要鼓励高技术、高附加值和拥有自主创新技术的产品争创名牌。在温州名牌产品的评定中,对获得市级以上科技进步奖的产品和国家级新产品,不论规模,都可以认定为温州名牌,并优先推荐申报中国名牌、浙江名牌和国家免检。今年,力争新增中国名牌2-4个,国家免检8-10个,省级名牌20-30个。二是加快区域名牌的培育步伐。区域块状经济是温州经济的特点,要从规范区域名牌的运作入手,通过区域名牌的培育、经营,带动和促进区域产业发展;要以联盟标准、行业标准为基础,制定区域名牌产品的准入标准,以达到用品牌来规范、带动区域产业的目的;要深入研究块状产业优化提升的政策;要建立区域名牌的保护机制,加大对地理标志产品和集体商标、证明商标的保护力度。今年,力争实现浙江区域名牌或国家优质产业基地零的突破。三是深化块状产业质量提升工作。以项目推进为抓手,以块状产业为重点,在全市选择确定1-2个块状产业和5-10个重点项目,开展以质量赶超、实质性采用国际标准和先进标准为内容的块状产业质量提升试点工作。各县(市、区)局也要争取当地政府支持,结合实际选择开展试点工作。
  3、着力夯实质量管理基础工作。一要大力推进实施技术标准战略。力求标准技术委员会建设上有更大的突破、在标准与创新工作机制上有更大的突破、在服务标准化工作上有更大的突破。要完善和推广产业技术标准体系,切实加强执行标准数据库建设、TBT预警服务平台建设、标准化技术机构和标准化人才队伍建设;要主动应对技术性贸易壁垒,加快采标步伐,重点推进规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业积极采用国际标准和国外先进标准,确保今年底规模以上企业重点产品采标率达到80%以上;要继续加强农业地方标准的制修订工作,进一步加大农业标准化示范项目建设力度,重点抓好国家农业标准化示范项目和省农业标准化示范项目。二要积极创新计量服务体系。充分发挥职能,抓好法制计量,严格行政许可,强化证后监管;加强能源计量,实施重点企业耗能企业计量监督检查;深化民生计量,重点在深化医疗计量方面取得进展,优化市场计量环境。积极开展名牌培育企业和质量提升行业规模以上企业的计量检测体系管理规范活动,推动企业建立计量检测体系和中小企业计量保证能力。三要深化合格评定认证认可工作。积极推进管理体系认证、产品认证,全面实施强制性产品认证;维护认证市场秩序,加强全市检验机构的体系建设和法制监管,努力提高认证认可工作对经济的贡献率和公信力。四要积极引导企业加强质量管理。指导和帮助更多的企业开展质量赶超和质量攻关活动,强化《卓越绩效管理评价标准》宣贯,帮助和鼓励企业加强质量管理基础工作,加大企业质量诚信建设。
  (三)以营造公平竞争的市场环境为目标,严厉打击质量违法行为
  专项整治是个长期的过程,必须坚持堵疏结合、打防并举。一要全面落实依法行政和行政执法责任制。要大力加强法制工作,全面落实行政执法责任制,加强基层局专兼职法制人员的配备,加强行政执法监督,明确和规范市局、基层局、站所的执法职权行为,做到责权明晰,最大限度发挥行政执法力度;要建立健全行政许可、行政执法等相关规章制度,规范行政处罚和行政许可工作,严格推行审查、批准、监督三分离的行政许可工作机制,完善对基层办案质量监督以及基层执法工作的考核、评价等制度;深入开展五五普法,加强执法队伍的培训,提高执法水平,强化服务意识,做到廉洁执法、文明执法、人文执法。二是深入开展打假治劣。要继续开展“六打六保”专项整治行动,突出城乡结合部,突出抓好生产源头,突出抓大要案、典型案和有影响的案件,保持打假高压态势。要继续开展 “重点关注”和“重点行业”长效监管工作,深化以食品、许可证产品、3C认证产品以及与老百姓生活密切相关的其它产品为重点的保障民生的专项执法行动。要切实解决违法成本过低的问题,对涉及民生和安全的严重质量违法行为,要按照国务院的《特别规定》,严厉查处,严厉打击,该移送的要坚决移送公安机关,依法追究刑事责任,决不姑息迁就。要认真组织对节能产品、农资产品的专项执法和保护知识产权专项执法,加大对假冒伪劣行为的查处,必要时还要公开公布案件情况,通过宣传法律,引导消费,规范行为,主动为地方政府关注的重要工作作出应有的贡献。要积极争取各级财政支持,加大执法装备投入,提高执法保障能力。要不断完善打假协作网,切实保护名牌产品,使打假工作成为大力实施品牌强市的有效手段。要加强质量信用制度建设,以我市企业信用平台为依托,加快建立以产品质量和食品安全记录为主要内容的企业质量信用电子档案,健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度。加快电子监管网建设,今年要重点推进家用电器、人造板、电线电缆、农资、燃气用具、劳保用品、电热毯、食品和化妆品等9大类69种重点产品电子监管步伐。三是执法重心进一步下移。通过管理上提,基层局要进一步转变理念,把工作的着力点放在行政执法上来,充分发挥质监员、协管员、质管员作用,建立健全质量风险预测、预警、预防和“一岗双责”等工作机制,强化巡查回访和监督抽查,切实做到“五不放过”,提高执法监管的有效性。四是创新执法理念。要创新人性化执法的理念,正确处理好依法行政和服务企业的关系,对轻微违法行为首查不罚;要创新形象执法的理念,注重开展执法宣传,积极推行阳光办案,做到从立案到结案过程公开、结果公开;要创新技术执法的理念,认真总结去年市局技术执法的经验,在相关领域积极进行试点和推广。
  (四)以明确三方责任为重要手段,进一步加强特种设备安全监管
  特种设备监管事关人民群众生命和财产安全、事关社会稳定。要进一步加大设计、制造、使用、安装、维修、改造等环节的全过程安全监管的力度,推动特种设备安全监管标准化、信息化和精细化,继续完善动态监管体系,深化薄弱环节的专项整治,消灭监管的盲区和死角。要加快实施准入把关与淘汰退出并举的手段,统一模式与分类监管并举的方式,设备监管与法人治理并举的措施,着力在夯实基础、深化整治、确保安全、注重创新上下功夫,继续保持特种设备安全状况的总体稳定。一要抓好两个重点。即突出加强重点监控设备监察和事故隐患整治两个重点。今年对全市重点监控单位和设备,要根据国家总局《特种设备重点监控工作要求》,重新排查,确定全市重点监控设备目录,要具体列出设备清单,明确分工,落实责任,实施分级分类监管,务必落实登记率、定检率和持证上岗率的3个100%。深化起重机械和安全附件的专项整治,全面完成对码头吊、简易升降机和承压类特种设备安全附件的整治任务。二要落实三方责任。全面实施《温州市特种设备安全监察工作规范(试行)》等三个工作规范,进一步明确企业安全主体责任和各级特种设备安全监察机构、检验机构的工作职责,并引进履职考核和奖惩机制,确保特种设备安全监管到位。三要创新特种设备的管理机制和方法。积极开展特种设备现场安全监督检查,建立健全市、县安全监察机构和检验机构三方联席会议制度,理顺安全隐患报告、处理和复查等环节的衔接工作,加大督查力度,引进工作排名机制,定期通报各地工作进展情况。四是夯实特种设备安全基础。以市政府印发的《关于加强特种设备安全监察工作的意见》为纲领性文件,修订近几年出台的有关数据库管理、隐患处理等方面7个主要工作规范,形成“1+7”工作文本,以指导和规范我市特种设备安全监管工作。积极开展“企业特种设备安全管理万人再培训工程”,全年再培训1500名生产企业和使用单位的安全管理人员。继续完善信息网络建设,完善动态管理机制,加强安全监察,深化事故隐患的整治。今年要将事故率控制在0.65起/万台以下,死亡人数控制在0.75人/万台以下,力争不发生较大以上安全事故。同时,加快构建特种设备安全监管与节能监管相结合的工作机制,进一步做好锅炉集中供热的推广工作,为资源节约型、环境友好型社会建设发挥质监职能作用。
  (五)以转变发展方式为基本理念,不断完善检验检测服务体系
  技术机构是维系整个产业、经济发展的一个重要技术支撑,要适应新形势的变化,转变发展理念,注重能力提升,创新管理机制,切实发挥系统的技术优势,增强软实力,从而实现在服务中发展,在服务中壮大。
  1、着力推进服务创新。今年质检院和计量院将分设,市级技术机构将形成“两院一中心”的发展格局。各县(市)技术机构按照事业单位分类管理的改革要求,也要积极创造条件实施分离。技术机构要以提升检验检测能力、科技创新能力和产业服务能力为重点,推动创新型技术机构建设,主动将检验检测技术服务融入到市、县级创新平台、区域创新平台建设。国家低压电器中心今年要争取上马建设,同时要认真做好国家眼镜监督检测中心的前期准备工作,在建的各省、市级中心要加快建设进度。要针对能力不足、覆盖不全以及检测手段、方法、设备、人才等一系列基础问题,全面开展检测资源普查,并根据地方经济和产业特点,利用自身积累和争取地方政府支持,重点建设一批与全市主导产业密切相关、保障社会公共安全和发展循环经济亟需、为应对技术性贸易壁垒提供支撑的检验检测项目。通过开展“技术机构千家企业质量帮扶”活动,深入基层,深入企业,诊断解决企业产品质量问题,更好地发挥技术机构服务产业的支撑作用,真正成为企业的“公共实验室”,成为服务地方经济、实现温州“三次跨越”的“助推器”。
  2、大力实施科技兴检战略。要扎实落实“十一五”科技发展规划,抓紧组织力量对国家中心、省中心的重点科研方向及人力资源进行调研,加快推进检验检测重点研究学科建设,不断提升技术机构的核心竞争力。要加强系统科研力量与高等院校、科研院所等社会科研力量合作,探索系统重大科研项目引入社会力量研究机制,增强检验检测科技支撑。要在技术机构大力提倡自主创新,加大人才引进和培养力度,开展各专业的技能比武,加快科技创新步伐,实现重点突破。市级技术机构和国家级、省级中心要切实发挥全系统科技创新的骨干作用,确保研发资金落实,加大科研项目投入力度,完善科研开发激励机制,加大科研项目申报数量,向科研要效益。县级技术机构应重点围绕实用检验检测技术开发应用、产品质量分析诊断等方面开展科研活动,努力成为系统科技创新的基础力量。
  3、加强对技术机构的监管。一要发挥考核目标的导向作用。在目标考核上,今年继续强调积累、投入、实际检测收入、争取政府资金以及技术能力提升等五个指标。全市系统技术机构要以三项制度改革为重点,树立以检测报告为产品,以服务质量为品牌的思想,积极培育和形成良好的文化氛围,提高技术机构的核心竞争力、服务支撑力、持续创造力和社会公信力。二要强化技术机构的责任。技术机构必须建立有效的责任机制,操守职业道德,体现科学、公正、准确的要求,谁出数据,谁负责。市局相关职能处室和各县局要采取飞行检查、技术比对、技术比武等方式,促进技术机构责任到位、能力提升。三要认真解决技术机构不规范服务协议收费等反响强烈的问题。要加强专业技术人员的职业道德教育,坚决杜绝更改和瞒报检测结果,坚决杜绝利用行政之名向企业强制签订服务协议,坚决杜绝只收费不服务或多收费少服务的现象,坚决杜绝利用各种方式向企业谋取不当利益。要建立实施检测检验工作责任考核制度,明确检验人员、抽查人员和技术机构负责人责任,严格追究失职失察责任。继续开拓商业市场,提供优质服务、确保数据准确、树立公正权威。
  (六)以打造和谐质监为目标愿景,全面加强队伍建设和作风建设
  “和谐质监”是质监全部关系的总和,既是我们孜孜以求的良好愿景,又是我们不懈奋斗的艰难过程。在今年及今后相当长的一段时间内,我们必须严格按照“政通人和,科学公正,协调发展,廉洁高效”的基本要求,准确理解“和谐质监”的内涵,以队伍建设、能力提升为重点,重基层,打基础,着力提高全系统的行政执行力,扎扎实实地推进“和谐质监”建设。
  开展新的“两个年”活动。深入开展“基层建设年”和“基础提升年”活动,是市局党委在认真总结近年来开展的各项活动的基础上,针对现阶段系统实际提出的,这既是“队伍建设年”、“能力提升年”的延续和拓展,又在内容、重点上有所区别和侧重,是今年开展各项质监业务的有效载体。在基层建设上,要尽快启动,争取基层站所建设取得实质性突破,并在编制、人员、经费、装备等方面予以落实,全面加强基层监管力量,从根本上解决长期制约系统履行职能的人与事的矛盾,同时继续完善“三员”网络,逐步形成以乡镇站所为依托,质监队员为骨干,三员队伍为辅助的基层质监工作格局,真正做到质监工作触角延伸。在基础提升上,要通过调查研究,全面分析,准确地把当前系统内各方面存在的“不到位、不适应”的问题列出来,一一提出对策,一一明确责任,一一抓好落实。总之,要通过不断强化质监基层基础,提高全系统履职尽责的能力和水平,为质监事业发展提供强有力的基础保障。
  加强领导班子和干部队伍建设。以贯彻民主集中制为重点,提高各级领导班子的凝聚力和向心力,充分发挥领导核心作用和示范带头作用。以中层领导干部为重点,积极实施素质培训计划,促进新形势下质监能力和监管水平的提升,全面推进质监工作的有序开展。以优化结构为重点,选择部分岗位进行公开选拔和竞争上岗,促使优秀人才脱颖而出;加大干部交流特别是认真总结和推行“上挂下派”制度,不断提高系统人员综合素质。以“争创一流”为重点继续实施和完善目标责任分线考核制度,开展“求知创新、服务创优”主题实践活动,激发系统干部的创业创新热情,推进全系统服务创新。
  推进党建和党风廉政建设。贯彻落实“五个进一步”的党建工作思路,深入开展领导干部“五带头”活动和“五个一”学习活动,进一步夯实全市系统党建工作基础,有效推进“学习型、服务型、和谐型、节约型、廉洁型”五型机关建设。切实加大质监文化建设,继续深化文明机关和文明单位创建,积极开展丰富多彩的文体活动,形成全系统奋发向上的精神力量、团结和睦的精神纽带。继续加强党风廉政建设,以完善惩防体系建设为目标,把行风建设摆在更加突出的位置来抓,积极开展群众满意基层站所的评议和创建工作。进一步加强纪检监察队伍建设,在各县(市、区)局要逐步设立纪检领导职位。贯彻《政府信息公开条例》,推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制建设。要切实加强信访工作,高度重视举报问题的调查核实,认真查处党员干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件。
  抓好信息宣传和信息化工作。延续去年政务信息工作的良好态势,加大信息宣传力度,充分发挥质量网和电视、广播、报刊杂志等新闻媒体的作用,全面深入地宣传质监动态和产品质量和食品安全专项整治。在“3.15”、安全生产月、质量月里,开展群众喜闻乐见的多种形式的宣传活动,营造“人人关心质量、人人重视质量”的良好氛围。要加快信息化建设,保质保量完成本部门的政府信息公开工作,争取金质工程列入市重点工程,加大经费投入,建设迅速、便捷、互通和共享的电子政务平台,努力实现监管与服务的信息化、现代化。
  同志们,历史注定2008年将是不平凡的一年,让我们在党的十七大精神指引下,解放思想,开拓创新,真抓实干,履职尽责,努力推动全市质监事业再上一个新的台阶,为温州第三次跨越做出新的更大的贡献!
  最后,在2008年春节即将来临之际,我代表市局党委向在座的各位同志并通过你们向全市系统的广大干部职工及家属拜个早年,祝大家新春快乐、家庭幸福、工作顺利。谢谢大家!
  名词解释:
  省局“五大体系”建设:是指大质量工作、标准化、检测检验、质量安全监管、系统队伍建设等五大体系。
  市局“五个二”工程:是指围绕两个主题即科学发展和改革创新,突出两个重点即质量品牌和安全监察,提升两个能力即执法监管能力和技术装备能力,实现两个转变即思维方式和增长方式转变,加强两个建设即质监队伍建设和机关效能建设。
  专项整治“五抓五促”:是指抓协调,促平衡;抓基层,促落实;抓难点,促突破;抓督查,促进度;抓宣传,促氛围。
  “十小”专项整治:是指浙江省政府提出的小作坊、小餐饮、小食杂店、小建材店、小农资店、小旅店、小美容美发店、小书店、小菜场、小修理店等质量安全整治行动。
  “五个进一步”的党建工作思路:是指学习贯彻十七大精神,进一步夯实思想基础;深化学习型机关建设,进一步夯实能力基础;加强机关党组织建设,进一步夯实组织基础;狠抓党风廉政建设,进一步夯实作风基础;丰富党建活动形式,进一步夯实群众基础。
  打假工作 “五不放过”:是指案情没有搞清的不放过,假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过,制假售假责任者没有依法处理的不放过,该移送司法机关没能移送的不放过,支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。
  “六打六保”:是指打假保节日、打假保农资、打假保安全、打假保健康、打假保建设、打假保旅游
  “三大战役”:是指专项整治中,开展食品安全攻坚战、许可证和强制性认证等涉及健康安全的产品安全保卫战、进出品产品安全阻击战
  “四大冲击波”:是指在食品安全攻坚战中,开展以饮用水、白酒、豆制品、水产品为重点的“四大冲击波行动”
  “五个一”理论学习活动:是指每天提倡读书一小时、每周处室半天学习、每月一次集中教育、每季一次党课、每年一篇调研文章或心得体会,推进学习型党组织和学习型机关建设。


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